根据广东省商务厅《广东省商务厅关于2019年省级电子商务进农村综合示范县绩效评价结果的通知》以及广东诚安信会计事务所《清远市清新区2019年省级电子商务进农村综合示范项目绩效评价报告》，清新区2019年省级电子商务进农村综合示范区绩效评价结果为“及格”，得分79分。我局认真研读有关文件精神，加强与项目承接主体沟通研究，并针对绩效评价报告反映存在的主要问题进行回复并整改报告如下：

　　一、关于“项目实施单位业务互换，项目管理不规范”情况回复和整改措施

　　（一）存在问题分析：因考虑项目顺利推进项目各项建设，深圳微品致远信息科技有限公司是一家通过CMII5级认证的知名软件企业，清远市寻乡记智慧农业发展有限公司是清远本土知名农村电商企业，拥有完善的农村电商产供销服务体系和本土资源优势。深圳微品公司和寻乡记公司在业务方向和业务能力的互补性和互通性，如能充分发挥双方资源优势，有得形成合力高质量完成项目任务。2020年9月24日2家实施单位请示将促进农村产品上行工作调整为寻乡记公司实施，将原寻乡记应完成的平台开发运营工作调整为微品公司实施，我局于2020年10月16日批复同意双方共同合作完成项目建设工作，并要求深圳微品公司、寻乡记公司按照省商务厅及有关部门要求做好合作协议及工作落实。

　　（二）整改措施：一是举一反三，我局以后将提前做好项目实施前的准备工作。根据项目拟需的时间跨度，提前落实项目实施计划、供应商选择等工作，以规范项目实施，保证项目按时完成，预算支出进度与项目实施进度匹配。二是项目实施的严肃性和持续性，我局将督促供应商签订《项目实施及后续建设承诺书》，明确项目供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任，并承诺后续继续完善项目建设内容，确保项目持续发挥应有作为。

　　二、关于资金拨付迟缓，资金使用与项目建设内容关联度不高问题的整改。

　　（一）针对资金拨付迟缓问题整改。

　　1.存在问题分析：一是受疫情防控等多方面影响项目实施进度滞后，未达到项目合同约定支付条件，进一步影响了资金拨付进度。按照合同约定“开展项目并完成80%工作后 10 个工作日内，支付合同总额的40%”，我局2020年8月组织第三方清远市质量管理协会对中标公司工作完成80%进度的验收考评。9月中旬，清远市质量管理协会验收考评工作结果是：暂未达到项目合同及项目招标书要求的项目建设内容的80%进度，存在工作进度缓慢、资料不规范、不齐全等问题。因此按照合同约定，经我局党组讨论，暂停支付第二期合同款。同时，我局及时向市商务局、区政府汇报了项目的有关情况。9月中旬，我局发出《关于要求深圳微品致远信息科技有限公司、清远市寻乡记智慧农业发展有限公司落实整改的函》，要求中标公司对存在的问题全面进行自查并逐一落实整改工作、完善台账资料，同时约谈中标公司负责人，狠抓整改，要求其落实整改措施计划，并每周汇报整改情况，明确目标，倒排工期，扎实推进示范区的各项工作进度，并于10月底完成整改工作。11月初，我局继续委托清远市质量管理协会清远市质量管理协会对中标公司整改工作情况的资料进行审核，于11月9日出具了《清新区省级电子商务进农村综合示范区建设项目验收考评（进度80%）整改后专家组意见》，专家组意见：深圳微品致远信息科技有限公司、清远市寻乡记智慧农业发展有限公司经过一个多月的整改，并提交了整改资料。经清远市质量管理协会及专家组复核认为：整改后绝大部分建设内容已达到项目合同及项目标书要求的80%进度。部分仍未达到的，企业承诺在最终验收前全部完成，并达到合同约定的目标。2020年11月我局审批同意支付第二期40%项目资金，区财政于2021年1月15日拨付。

　　2.整改措施：我局联合深圳微品公司和寻乡记公司开展整改工作，落实整改措施，整改工作完成后马上提交党组讨论并及时按照财政资金审批流程支付第三期项目尾款30%的资金，并加强跟踪区财政审批及资金支付进度。

　　（二）针对资金使用于项目建设内容关联度不高问题整改。

　　1.存在问题分析：一是深圳微品公司将财政资金主要用于支付农场服务平台、寻乡记线上超市电商平台和社区团购平台研发人员薪酬、阿里云服务器租赁费和寻乡记公司服务费，与促进农产品上行业务直接关联度不高。导致上述原因主要是深圳微品公司委托寻乡记公司完成部分任务有关，即深圳微品公司主要成本为农产品电商平台及运营方面，寻乡记公司则承担农产品上行与农户、农业企业对接、农产品营销、农产品配送等方面的成本。二是寻乡记公司将财政资金用于支付产业园租赁费和培训服务费，且占比较高。主要原因是本项目属于服务类项目，在财务上面体现为人工成本较高，而受财政资金不能主要用于支付人工、自有车辆及场地成本没有成本发票等影响，寻乡记公司则将产业园租赁费和培训服务费主要用财政资金支付。

　　（二）整改措施。

一是举一反三加强对企业资金使用的监督。本项目的资金使用单位是政府购买服务的合同主体，项目承接主体中标后往往以追求项目利益为目的，没有事前、事中、事后管控好各方面的成本比例及使用范围。我局将根据财政资金性质不同，主动对接上级主管部门明晰项目财政资金的使用范围，从而从资金源头到使用末端的监管。二是督促项目承接主体建立企业对财政资金专账核算的管理机制。财政资金作为公共资源，其使用受到社会公众的监督，对企业进行专账核算的要求，有利于了解财政资金投入的使用效益，从而凸显财政资金使用的公平性。

三、关于项目效益有待进一步提升问题的整改。

（一）针对公共服务中心产业集聚效应不明显问题整改。

1.存在问题分析：一是产业园已引进56家电子商务企业及服务商入驻，但现场考察发现，实际入住办公的企业并不多，产业集聚效应不明显。由于产业园地理位置较偏、规划年代久远，缺乏停车位等多个不利因素，导致产业园办公条件较差。二是本地农产品电子商务企业盈利能力不强，产业带动作用不强。除寻乡记公司、天农公司等少数电商规模化企业以外，我区电子商务企业还处在发展初期，主要以创业者单打独斗为主，还未形成高低搭配、协作作战的企业团队。三是公共服务中心服务效果还不明显，对电商创客有效服务还需加强。

2.整改措施：一是加大农村电商招商力度。区电商公共服务中心将引进广州地区优质的电商和农业服务企业入驻，以期利用先进地区的技术、资金和管理经验等更好地服务我区农村电商产业升级发展，2022年6月30日前计划完成引进企业2家；二是定期举办电商培训、研讨会、技术交流等活动。区电商公共服务中心将持续提供高标准技术培训、业务咨询、经验交流、电商项目策划、品牌培养等服务，实现我区电子商务在农村的普及应用水平取得新的突破，2022年6月30日前计划完成种类活动5场次。

（二）针对乡村服务站点功能单一问题整改。

1.存在问题分析：一是个别站点无服务站标识。由于项目建设周期较长，存在个别站点站长工作变动、站点无维护的状态，导致牌匾丢失。二是服务站服务散而不强，配套设施投入不足，与公共服务中心缺乏联动，没形成完整的经营服务网络体系。由于我区人口、面积较大，按项目上级管理要求，总共至少要建设140个站点，存在单个站点预算不足、站点分布较散、站点服务能力较弱等现象。受地理位置距离限制，服务中心目前与服务站沟通主要通过线上方式，部分离清新城区较远的服务站线下指导存在次数较少等现象。同时由于农村人口流失，农村电商发展空间较少，很多服务站存在发展瓶颈，站长运营动力不足。

2.整改措施：一是持续加强服务站运营团队建设，动态更新服务站及站长，保障电商服务站正常发挥作用。我局督促寻乡记公司于2022年2月底之前完成新一轮服务站走访和动态更新工作，加强非正常运营服务站指导工作，及时更换脱落的牌匾，对确实无法正常运营的服务站进行停运和更换。二是围绕清新区主要农业产业发展的需要，联合各产业主体，我局督促项目承接主体加大投入重点建设5个专业型“电商服务站”。专业型“电商服务站”将专注解决某一个农业单品电商营销发展过程中的具体难点或问题，打破其所在的村、镇地域限制，服务整个产业片区。三是加强服务站工作指导。参考省内同类优秀项目建设经验，高标准完善现有服务站点及村级服务网络体系建设。重点做好镇、村级农村电商服务站的指导、培训等工作，充分发挥农村电商服务站三农金融、农技服务、农产品检测、农产品收购、生产资料代购、培训、政务服务、仓储、物流、打包、分拣、代买代卖、缴费等服务功能，以惠及更多农户。

（三）针对物流配套支撑体系尚不健全问题整改。

1.存在问题分析：我局指导寻乡记公司虽然建成寻乡记创新谷电商物流产业园，配套建成了农产品分拣、冷链仓储物流等设施，初步具备支撑全区农产品上行物流服务的能力，但镇村服务站由于地理位置偏远，存在发快递成本较高、时效性不强的难题。

2.整改措施：一是发挥政府协调作用，加大与邮政及其他物流快递企业的合作，吸引更多的物流快递企业参与共同配送，提高物流快递服务效率，降低快递物流成本，补齐农产品上行短板。二是提前规划，针对当地农产品上市节点提前与寻乡记创新谷电商物流产业园及快递物流企业对接制定基地（镇村服务站）到物流产业园批量运输、产业园发快递一站式解决方案，综合降低快递成本、提高配送时效性。

（四）针对电商人才培训效果尚需提高问题整改。

1.存在问题分析：我区地处粤北欠发达地区，对电商人才吸引力不够，电商人才严重匮乏。省级电子商务进农村综合示范项目实施以来，我局指导寻乡记公司虽然做了大量电商培训工作，也产生了部分成功案例，但总体成功比例不高、培训效果不明显。主要体现在群众电商发展意识不强、电商应用水平整体不高、电商助农发展效果尚需加强。

2.整改措施：一是督促项目承接主体继续提供农村电商培训，做好农村电子商务发展现状调查、各类人才需求状况调查，制定系统化、常态化的人才培养方案，针对不同人群开展不同内容和形式的培训，建立线上线下、多层次、多形式、常态化的人才培养体系，提高培训成效。二是督促供应商针对大学生、新生代企业接班人等开展农村电商专业班培训，计划2022年完成一期培训工作。通过理论学习、互动交流、游学考察等形式，提升其农村电商应用水平。

在全面推进乡村振兴战略的背景下，我局将持续推进省级电子商务进农村综合示范项目建设和完善工作，总结经验和教训，我局将积极争取区政府及上级主管部门支持加大投入力度，加大农村电商招商引资和人才引进工作，补齐项目建设短板，确保我区省级电子商务进农村综合示范项目持续发挥应有作用，为清新区乡村振兴工作作出新贡献。